严管安全并不是对症下药，保健食品治理还需有的放矢
7月25日，中国消费者协会发布《2019年上半年全国消协组织受理投诉情况分析》(下称《分析》)。根据全国消协组织受理投诉情况统计，2019年上半年全国消协组织共受理消费者投诉421,373件。
数据显示，上半年全国消协共受理保健食品类投诉3869件，占食品类总量的26%，与2018年上半年占比基本相同，投诉数量较多的是在质量和虚假宣传方面。
保健食品安全，但并不让人放心
将消费者投诉较多的食品类问题进行汇总分析发现，与食品、乳制品和婴幼儿奶粉相比，保健食品在质量和安全方面的投诉比例较低，然而虚假宣传特别突出。
从抽检情况上也能印证这一点。近日公布的2019年第二季度全国市场监管系统样品监督抽检结果显示，食品（含保健食品和食品添加剂），总体不合格率为2.4%，而保健食品不合格率仅为0.9%，可以说安全水平非常高。
虽然保健食品具备极高的安全性，近年来也几乎没有重大保健食品安全事件发生，但是提及“保健食品”时，媒体、消费者仍然恨得咬牙切齿。
可见，产品虽然安全，但消费者仍然不放心。
消协称，消费者反映的虚假宣传问题主要有：部分经营者通过健康讲课、免费体验、免费旅游等方式，兜售保健食品，夸大宣传功效，甚至用普通食品冒充保健食品销售。
近日， 市场监督管理总局也下发通知，自8月至12月在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法行动，其中包括严查“保健”市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。
严管安全并不是对症下药，治理还需有的放矢
庶正康讯这些年一直在开展连续性产业发展研究，基于研究我们发现行业的问题是多方面的，既有基础研究薄弱也有市场营销不规范的问题。
此外，业内专家们认为在行政监管层面过度敢于的问题也十分突出，主要表现在：
准入干预过度：低水平重复严重，挫伤企业新品研发热情；
日常监管过严：未能扼制违法者，反而增加守法企业成本；
缺乏长效管控：运动式整治为主，无法形成市场大浪淘沙机制；
上半年，各类整治行动不断，对于很多尚不能很好区分“保健品”和“保健食品”的基层监管人员而言，各种整治任务下，只能机械地、“一刀切”的开展监督执法。不求有功，但求无过。
7月31日，中央依法治国办会同多部门开展的食药监管执法司法督察工作时就发现有的地方食药监管走形式、走过场，督察组随机暗访中，在多地发现餐饮后厨脏乱差，市场销售山寨伪劣食品、非法保健品等问题。
在高压整治下，“不法”企业的风头虽然被暂时遏制住，守法企业也濒临崩溃。上半年，不少保健食品企业业绩面临承压局面。